事实上，20世纪90年代初海南等地就出现了较大的房地产泡沫。

近两年政府将供给管理与需求管理有效结合，推动财政结构性减税，特别注重对中小微企业的减税支持，定向下调服务于三农的商业银行的准备金率，从供给端助推经济发展。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设特别重视，发表了很多讲话。

第三，加大公共投资，弥补经济社会发展的短板。二是包容性发展更注意社会的稳定。第四，向结构调整要助力，推动经济转型升级。一是包容性发展更注意利益的平衡。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，弥补市场失灵。

铁路、公路、水利等有许多属于公共产品，目前还比较薄弱。二、符合三个规律的经济发展速度才是合理的 7月29日，中央政治局会议提出，发展必须是遵循经济规律的科学发展、必须是遵循自然规律的可持续发展、必须是遵循社会规律的包容性发展，这是新常态下，我国经济发展必须遵循的三个规律。对于大中型企业来说，主要还是进行股份制改革，发展混合所有制经济。

但是，我对有些地方又计划大规模搞铁公基建设，不考虑可行性和成本收益，以政府投资促 GDP 增长这种做法，深表怀疑。所以，任何权力，包括运用国有资本的权力，都必须受到制约，其行使必须依法、透明，否则，就必然走向腐败。而对诸如房地产、酒店旅游这样的领域，显然不应是国资投资的领域，现有的投资应该退出，更不能再新进入了。因此，今后需要加强对混合所有制经济的研究，包括怎么样完善法规政策，健全法人治理结构，真正做到在一个经济单位内部，各类资本能够得到同等产权保护、在约定条件下资本进出自由、同等使用生产要素、同等受益，促进混合所有制经济健康发展。

还有像中电投，也是允许民资参股其旗下的部分子公司和建设项目，规模比例大概是三分之一左右。十八届三中全会《决定》提出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

我觉得现在还谈不上这一点。国资监管增加了一层中间架构后，国资委究竟承担什么责任，如何协调国资委和财政部的职责，这些新问题尚需研究明确。一方面，需要完善相关制度安排，铲除滋生腐败的土壤，另一方面，反腐也可以成为促进国企改革的手段。在这方面，民营企业的风险意识、逐利动机和灵活多变的经营决策机制值得国企借鉴。

在这种情况下，发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力，也有利于各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展。近来，已经有一些国有大型企业主动提出实行混合所有制，比如中石化将油品销售板块进行重组，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。  记者 崔克亮 进入 张卓元 的专栏 进入专题： 国企改革 新常态 。  经济增速保持在7%左右，就是新常态 中国经济报告：上半年，国内生产总值增幅7.4%，中国经济缓中趋稳。

时至今日，应该说，对这个改革方向坚持得不够，甚至有段时间出现国进民退现象。截至2013年年底，国有工商企业资产累计91万亿元，所有者权益31.8万亿元，其中中央企业所有者权益16.5万亿元。

收益性资本主要投资于重要竞争性产业和技术创新等领域，包括投资于引领科技进步、具有国际竞争力、进入世界500强的大型企业和跨国公司。当前和今后，应如何继续做好对国资和国企的分类改革？ 张卓元：今后，要很好界定各类国有资本的职能，大体可以分为三类：一类是公益性，还有一类是商业性或收益性，第三类是介乎两者或者两者兼有的。

应该说，这是一个很大的进步。当然，下一步深化国企改革，我认为国资委的职能要有一个比较大的转变，就是从主要管企业转变为主要管资本。2012年私营企业注册资本也达到31万亿元，居民储蓄存款更多，2014年4月已经达到了47万亿元，其中半数以上是定期存款。  国企改革第一步，公司制。中国房价下降或稳中有降的可能性很大，但崩盘的可能性不大。同时，要借鉴国内外一些比较成功的资本运营公司和投资公司的基本做法和经验。

也许地方政府改革应该怎样迈步，抓什么重点，目前还不是太清楚，值得我们很好研究。国资委2003年4月成立时，其履行出资人职责的央企共196家。

要实现国资监管体制的改革，还需要政府自身做出哪些努力和改革呢？ 张卓元：推进国企改革首先要求政府转化职能，这是落实市场在资源配置中起决定性作用的关键。在这同时，也要防止在混合所有制改革中出现国有资产流失，这中间最重要的就是要客观合理地评估国有资产，要依法和公开透明操作，严格防止过去国有企业改革过程中出现的很多乱象。

这次《决定》还提出，国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。比如，对于公益性资本，运营公司就不能以资本增值作为主要考核指标，而应当着重在成本控制、服务质量等方面提出要求。

尤其是全国范围的不动产统一登记启动后，房地产投资投机需求一定会减少若在这个部委政策分工细则基础上，构建各部委的联席会议制度，避免部委间因部门利益牵绊而出现九龙治水的相互扯皮和内耗，将更有助于政策的有效落实。  在市场自由竞争下，企业必须将自身有限的资源配置到其最擅长的领域，而通过市场购买相关生产性服务的方式，替代企业内部生产。因此，何种生产性服务环节能外包出去，最终是市场说了算。

  进入专题： 市场化 。之所以首先要强调这一点，一则是目前相关政府部委并未有效清除管好一切的计划思维，一则生产性服务业的发展是经济分工专业化、社会化和市场化的必然结果，市场才是生产性服务业健康发展的真正指挥棒。

当前各部委在贯彻加快发展生产性服务业的指导意见时，必须要清晰厘清其公权力与市场的边界，真正以简政放权、负面清单管理和法无授权不可为等改革指向，做好公共服务供给，最大限度地激发企业和市场活力，而非延续过去的行政管制思维，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用。何种生产性服务环节能外包出去，最终是市场说了算。

8月6日，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。在这种情况下，政府出台再多的发展生产性服务业的政策优惠，也无法促成生产性服务业的发展。

这份国务院首次全面部署生产服务业发展规划的《意见》最大的亮点在于，把市场主导放在了基本原则的首位，并在附件中明确了各部委的分工细则。换言之，生产性服务业的发展，市场是发动机，政府是催化剂，政府部门若变成了发动机，结果将会事与愿违。那么，政府的作用是什么呢？其实，政府的作用是尽可能地提供良性的市场秩序等公共服务，尽可能地降低市场交易成本，遏制由政府行为所带来的非市场交易成本，为经济分工的社会化、专业化和市场化创造公平的交易环境和制度保障。政府部门若代市场行事，以某种敢为天下先的政绩观指导生产性服务业的发展，终将带来拔苗助长式恶果，这方面近年来中国在风能、太阳能等清洁能源领域的教训已相当深刻。

当然，这种市场导向的立场能否在实践中得到有效贯彻，不能靠政府部门的自律，关键要靠法律对权力划定严格的行权边界，并切实有效地贯彻法无授权不可为的法治思维，真正做到依法行政，依法治权。《意见》明确要坚持市场主导、坚持突出重点、坚持创新驱动和坚持聚集发展的四项基本原则，并明确要通过深化改革开放，完善财税政策，强化金融创新，有效供给土地，健全价格机制等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。

即在市场自由竞争下，企业必须将自身有限的资源配置到其最擅长的领域，而通过市场购买相关生产性服务的方式，替代企业内部生产。由此可见，国务院关于发展生产性服务业的指导意见，把坚持市场导向作为首条基本原则，旨在主动探寻有效的政府与市场边界

  进入专题： 市场化 。因此，何种生产性服务环节能外包出去，最终是市场说了算。